长三角要讯

二是上海具身智能基金由上海国有资本投资有限公司联合浦东新区发起设立，上海国资母基金、张江集团和浦东创投为基金基石出资人，旨在促进上海具身智能技术创新，形成安全可靠的产业链供应链体系。该基金将围绕具身智能产业链上下游开展投资，集中关注投资包括机器人本体、核心零部件、机器人大脑及小脑智能算法、无人驾驶及应用、传感器技术等具身智能相关产业链重点环节，加速具身智能技术的研发和产业化进程，帮助上海具身智能领域的龙头企业构建国际竞争力，同时扶持具有创新能力和成长潜力的中小企业发展壮大，助力上海建设成为全球具身智能产业的创新中心和产业高地。

江苏省出台政策加快“三首”产品研发应用

1月1日，由江苏省工信厅、省发改委等七部门联合制定的《关于加快首台（套）装备、首批次新材料和首版次软件研发应用的政策举措》正式实施，以更大力度支持自主创新产品研发应用。

一是从2025年起，每年定期从供需两侧征集遴选5个关键领域“卡脖子”攻关方向，通过揭榜方式对外发布，鼓励供需结对、产学研联合攻关。经验收合格的攻关成果，可直接通过绿色通道列入当年全省重点领域首版次软件产品应用推广指导目录，首台（套）装备和首批次新材料在条件成熟时参照开展。

二是定期发布江苏省“三首”产品目录，其中，首台（套）装备、首批次新材料纳入目录时间不超过3年，并实施动态调整，有新纳入目录的产品技术性能优于已有产品的，已有产品自行退出目录；首版次软件纳入目录时间不超过2年。

三是简化参与招投标门槛，首台（套）重大技术装备参与招标投标活动，仅需提交相关证明材料，即视同满足市场占有率、应用业绩等要求，将该政策适用领域在该省扩展至首批次新材料和首版次软件。

经济热点

上海提出8方面措施进一步提升上海航空物流枢纽能级

近日，上海市政府办公厅印发《关于进一步提升上海航空物流枢纽能级的若干措施》，到2025年，上海机场年货邮吞吐量超过410万吨，航空货物中转业务量比2019年翻一番，境内航空公司在上海境外航空货运市场份额不低于40%，基地航空公司在上海机场货运吞吐量年增速不低于20%，航空进口货物整体通关时间力争缩短至32小时以内；到2030年，全面实现“数智化、全球通、全链畅”综合转型升级。

一是加快完善枢纽规划布局。进一步深化明确上海两场功能定位，完善机场货站布局规划。

二是加快推进基础设施建设。加快建成并投运浦东国际机场智能货站、集中查验中心等基础设施，抓紧启动浦东国际机场新东货运区快件和跨境电商货物处理中心、亚太一站式航空物流中心等项目建设。推动浦东国际机场第五跑道尽快开放使用，鼓励支持国内航空公司扩大货运机队规模。

三是积极培育多元经营主体。支持国内外航空公司、快递物流企业等各类经营主体在上海设立总部或分拨中心，吸引具有国际影响力的货运代理企业落户上海。布局建设前置仓和集货仓，完善生产、仓储、运输等物流体系，为冷链物流、跨境电商、电子芯片、生物医药等行业提供保障。支持航空物流企业立足上海布局建设海外货站。

四是大力拓展增量市场业务。加快打造通关便捷、资源配套、快速高效的空空中转模式，推动中外航空公司强化货运中转功能，持续开发货运中转产品。加快推进东方枢纽空铁一体化规划建设，持续推动空铁联运业务拓展。

五是扎实做好货物运输保障。推动航空物流、生产制造、跨境电商等企业合作，持续加大电子芯片、生物医药等高附加值产品运输保障，组建跨境电商专属运输机队（自购、租赁货机），开设跨境电商专属航线航班。建设跨境电商货物便利化收运数字管理平台。

六是提升枢纽智慧绿色水平。加快推进货站设施智慧化改造，提升航空货物单证电子化率。支持机场、航空公司等经营主体建设面向国际运输及跨境电商、生鲜冷链、锂电池、生物医药等专业保障基础设施。推广使用自动引导搬运车（AGV）、自动分拣系统等设施设备。

七是继续做好航空资源保障。结合航空货运市场发展需求，争取民航局在远程航线航权、二类稀缺航线航权等资源配置上给予倾斜，提升主基地航空公司在航线准入和航权配置的优先级。

八是全面改善枢纽运营环境。加强“智慧海关”建设，打造智享联通的大数据平台，探索形成符合新业态发展趋势需要的数字化监管体系。研究上海两场之间国际转运货物海关监管模式创新，提高航空货物的通关和中转效率。探索实施航空货运管制代理人制度，加快建设具有安检功能的专业型航空前置货站。

上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施

近日，上海市政府办公厅发布《上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施》，提出22条措施推动银发经济高质量发展，主要有四方面特色。

一是结合上海实际，打造重点产业。积极发展老年宜居产业，优化适老化改造支持政策，鼓励企业设置适老化设施、产品展示体验空间并提供个性化居家适老化改造服务。支持将符合条件的智慧养老产品研发纳入该市养老科技专项支持范围，动态更新发布智慧健康养老产品及服务推广目录，加强财政支持力度。鼓励养老服务机构、医疗机构等购买福祉车，研究福祉车鼓励支持政策，支持将爬楼机服务纳入政府购买助老服务范围。

二是依托产业园区，加快产业集聚。在上海东部，鼓励市康复辅具（浦东张江园区）依托区域人工智能、生物医药等发展基础，推动康复辅具跨学科深度融合，培育健康养老产业新业态；在西部，支持市康复辅具产业园（青浦西虹桥园区）依托长三角区位优势，吸引更多康复辅具企业总部落户，打造展贸联动新平台；在上海南部地区，依托闵行“大零号湾”，建设上海养老科技产业园。

三是聚焦行业特点，强化要素保障。将符合条件的养老护理员纳入新时代城市建设者管理者之家保障范围，对达到一定技能等级的养老护理员给予相应补贴，探索养老护理工作者专业技术水平评价。支持符合条件的养老项目地价水平参照标准厂房类工业项目基准地价确定，鼓励符合条件的存量资源兴办符合标准的养老服务设施。

四是推动转变观念，丰富消费场景。倡导积极老龄观，鼓励媒体平台打造以银发群体为主要受众的栏目和节目，多渠道开展积极老龄观宣传、养老护理员褒奖、银发产品和服务推广等活动。培育拓展银发消费，鼓励商场推出老年用品销售和老年生活方式体验专区，结合“五五购物节”等活动，创新打造银发消费季。

产业动向

上海多措并举打造人工智能世界级产业集群

上海市政府办公厅印发《关于人工智能“模塑申城”的实施方案》，到2025年底，建成世界级人工智能产业生态，力争全市智能算力规模突破100EFLOPS，形成50个左右具有显著成效的行业开放语料库示范应用成果，建设3-5个大模型创新加速孵化器，建成一批上下游协同的赋能中心和垂直模型训练场。

一是强化基础底座赋能。建设智能算力集群、语料供给体系、虚实融合实训场、行业基座大模型等基础底座。建设自主可控智算支撑底座，支撑全市人工智能创新应用的算力需求。建立一批通用和专用语料库，打造多层次语料体系，支撑基础大模型研发和垂直应用。打造虚实融合的超大型实训场，建设支撑实训场的高性能计算集群、高精度三维建模和高质量训练数据集。支持行业企业做强基础大模型（L0）和开源生态，加快培育一批融合行业数据集的行业基座大模型（L1）。

二是加快关键生产力工具打造。打造人工智能+智能终端、人工智能+科学智能、人工智能+在线新经济、人工智能+自动驾驶、人工智能+具身智能等关键领域生产力工具。搭建智能体平台，打造AI终端、AI手机、智能可穿戴设备等人工智能新终端。支持重点科研机构聚焦生命科学、物质研究、工程技术、大气分析等领域，布局开发科学智能平台工具链和相关科学数据集。加速孵化面向消费市场的高成长、高价值应用，打造人工智能时代平台经济。支持车企持续优化高阶智驾系统、攻关智能座舱操作系统，研发自动驾驶端到端大模型。组织技术攻关，研发端到端、多模态、空间智能等具身智能算法模型。

三是推动重点垂直领域应用。聚焦金融、制造、教育、医疗、文旅、城市治理等重点行业加速应用赋能。鼓励优化投资服务平台，推动智慧投研、智慧银行、智能问答等工具规模应用。推动基于行业语料库研发L1模型，挖掘共性超级场景向上下游规模化推广。建立专业语料标准，构建学科知识图谱，建设自适应学习平台和智能助教系统。推动医疗健康行业人工智能应用基地建设，打造医疗人工智能研发应用一体化平台。加快构建超高清视频库和高质量文旅专用语料库，增强基础大模型研发和文旅垂直应用能力。支持利用多模态大模型构建城市治理感知助手，支撑城市智慧决策。

四是加速创新应用生态构建。依托市级人工智能产业工作机制，加强对“模塑申城”工作的统筹领导、协调推进和组织实施。依托基础大模型研发机构，引入专业团队，打造大模型开源生态运营平台。聚焦金融、制造、教育、医疗、文旅、城市治理等6大重点行业，支持头部企业牵头，形成“模型+实践+语料”的三环紧扣的落地应用合作架构，加快建设一批行业赋能中心。推动成立算力和语料基金，探索算力和语料作价入股等模式，加强创新型企业培育。加快建设大模型测评标准，支持本市创新主体参与或主导国内外大模型测评标准研制。

安徽出台指导意见支持企业开展并购重组

2024年12月31日，安徽省政府办公厅发布《关于支持企业开展并购重组的指导意见》，明确重点支持三大并购重组方向。

一是支持优质企业并购重组。发挥龙头企业牵引带动作用，支持企业通过并购重组扩大市场份额，提升规模效应，增强企业核心竞争力和产业链生态主导力；发挥上市公司平台作用，抢抓政策窗口期，支持企业通过并购重组注入优质资产、提升投资价值，加快向新质生产力方向转型；发挥中小企业特别是科创型中小企业核心技术优势，支持企业作为优质并购标的积极参与并购重组，促进大中小企业优势互补、协同发展。

二是支持跨区域开展并购重组。支持省内有实力、带动力强的龙头企业对省内外企业进行并购重组，获取先进技术和管理经验，扩大规模、拓展市场；支持引进省外龙头企业并购省内企业，强化省外企业在皖投资布局，推动省内面临困境或发展瓶颈的企业盘活资产、激发潜力、提高效益；支持省内重点领域龙头企业开展跨境并购，深度参与全球产业分工和合作，进一步提升产业链供应链韧性和安全水平，提高国际市场竞争力。

三是支持重点领域开展并购重组。聚焦战略性新兴产业，以并购重组推动产业加速整合，实现关键核心技术攻关突破和迭代升级，促进产业持续健康发展；聚焦传统优势产业，严格落实国家节能、环保、质量、安全等标准要求，规范行业准入，以并购重组推动产业结构优化，加快技术革新，提高产品质量和附加值，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型发展；聚焦现代服务业，以并购重组推动现代服务业与先进制造业深度融合，培育壮大一批两业融合标杆企业，提升服务业市场发展主体能级。

政策举措

上海四措施实施上海大都市圈引领长三角一体化发展行动

日前，上海市政府办公厅发布《上海市深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划的实施方案》，提出四方面措施以上海大都市圈引领长三角一体化发展，推动“三圈”深度融合。

一是织密畅联通达的通勤圈。完善省际重大交通基础设施项目协同推进机制，持续优化完善上海、苏州轨道交通11号线运营衔接，加强干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通网络基础设施等标准跨区域衔接，提升省际公路通达能力。

二是打造协同发展的产业圈。深入实施长三角科技创新共同体联合攻关计划，探索科技成果市场化评价机制。强化产业跨区域协作，加快市场一体化建设，深化“信用长三角”平台建设。开展长三角地区检测认证服务产业优化升级行动。

三是完善便利共享的生活圈。推进数据共享交换体系建设，深化电子证照应用场景建设。促进银发经济协同发展，深化居民服务“同城待遇”，促进文旅深度融合。强化跨界区域生态环境共保联治。

四是率先打造长三角生态绿色一体化发展示范区样板间。建立健全统筹协调的科技创新和产业创新融合发展机制，依托轨道交通示范区线等项目推动“轨道上的示范区”起势成型，推出社会保障卡居民服务“一卡通”同城待遇用卡场景，深化生态环境一体化制度创新。

江苏省10条举措优化内河水路运输政务服务

日前，江苏省交通运输厅正式发布《关于进一步优化内河普通货物运输政务服务的若干举措》，共10条，从实现“全周期办”“一站式办”“快捷办”“就近办”四个方面，推动“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展。

一是实现内河普通货物运输经营者、船舶、船员交通运输事项全周期服务办理，全面梳理了内河水路运输交通运输涉及政务服务事项，实现内河船舶船员全职业周期政务服务事项“一站办理”、内河普通货物运输船舶全营运周期政务服务事项材料“免于提交”；

二是实现初次申请内河普通船员考试、发证等事项一站式办理，将以往内河普通船员初次申请适任证书，需来回往返船员考试机构和交通政务服务窗口两地、材料重复提交，改为可同步申请考试和发证服务，船员仅需要在考试申请时提交一次材料，可享受证书邮寄到家服务，实现船员申请－考试－发证“全流程”一站式办理；

三是实现省内内河普通货物运输船舶转港事项快捷办理，通过优化省内转籍船舶的注销、登记流程，最大限度缩减船舶登记办理时间，改变以往内河船舶转籍期间办理各项船舶证书时，停航时间长、运输成本高，船员生活不便等状况；

四是实现内河船舶文书签注、部分简单高频事项就近受理，将以往办理内河船舶文书签注事项以及内河船舶营运证到期换证和船员违法计分销分等高频政务服务事项，只能在船籍港所在地市级交通窗口申请办理，改为可延伸至县级交通运输政务服务窗口等受理。

经验交流

上海出台12项措施加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会

日前，上海市政府办公厅发布《上海市加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，从四个方面提出12项措施。

一是强化生育服务支持。加强生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育生活津贴等保障作用，落实相关待遇保障。建立生育补贴制度，建立合理的成本共担机制，对符合一定条件的用人单位，其女职工产假及生育假期间单位缴纳的社会保险费，可按照50%比例申请补贴。深入实施出生缺陷防治能力提升计划，加强生殖保健技术研发应用，提升产前检查、住院分娩、产后保健等生育医疗服务水平。

二是加强育幼服务体系建设。加强儿童医院、妇幼保健机构和综合医院、中医医院的产科、儿科建设，推进儿科医联体建设，促进优质儿科医疗资源扩容下沉和均衡布局。深化托幼一体化建设，研究托幼服务向小月龄幼儿延伸。支持有条件的产业园区、用人单位等为职工提供福利性托育服务。

三是强化教育、住房、就业等支持措施。全面建设高质量幼儿园，推动学前教育优质普惠，研究逐步扩大免费教育范围。积极支持将符合条件的多子女家庭纳入我市住房保障范围，并在轮候顺序、分配面积、户型选择上给予适当照顾。推行有利于照顾儿童的灵活休假、弹性工作等柔性管理方式，支持用人单位将工作时间可弹性安排的岗位设置为“生育友好岗”。

四是营造生育友好社会氛围。大力倡导积极的婚恋观、生育观、家庭观。依托全市婚姻登记机构，开展婚姻咨询、生育指导、家庭辅导等“婚育一站式”服务。发挥党群服务中心等载体作用，积极引导婚育服务资源下沉到社区和家庭。

上海出台全国首个省级国资基金考核评价及尽职免责制度文件

近日，上海市国资委联合上海市委金融办共同印发了《市国资委监管企业私募股权投资基金考核评价及尽职免责试行办法》，这是全国首个省级层面的国资基金考核评价及尽职免责制度文件。

（一）《试行办法》提出了五种适用尽职免责的情形。一是基金效益良好或完成整体目标，没有造成重大损失和严重不良影响，但少数项目出现风险或损失。二是落实国家或本市重大战略项目，按照相关要求推进，完成功能作用和战略任务，出现风险或损失。三是尚处于技术研发阶段或承担备选技术路线的项目，出现风险或损失。四是因国内外政策环境、技术规则重大变化，出现风险或损失。五是因不可抗力因素导致风险或损失。

（二）《试行办法》明确五种适用尽职免责情形要满足四个条件。一是投向符合基金功能定位、投资策略和章程约定。二是已建立包括考核评价等激励约束机制。三是开展基金业务过程中勤勉尽职；尽职调查、投资决策、投后管理等符合相关规定；出现损失或风险，按相关制度规定采取必要的风险应对措施，主动止损减损。四是未违反法律法规以及国家和本市相关制度，且在开展基金业务过程中未谋私利，不存在弄虚作假、徇私舞弊、滥用职权、利益输送。

（三）《试行办法》建立了基金评价与管理人考核的分层体系，将管理人的年度考核与基金的全生命周期评价有机结合。针对基金投资期、退出期、延长期的特点，明确应结合基金所处运营阶段合理确定评价指标及权重，引导监管企业建立长周期的评价机制。

域外动态

山东出台省级“产业大脑”“晨星工厂”建设指引

山东省数字经济发展联席会议办公室近日印发《山东省“产业大脑”建设指引（1.0）》和《山东省“晨星工厂”建设指引（1.0）》，规范全省“产业大脑”“晨星工厂”建设。

一是“产业大脑”以产业集群数智转型场景为驱动，运用人工智能等新一代信息技术，通过“产业大数据+行业大模型”搭建赋能产业转型升级的智能决策中枢，深度释放产业数据价值，优化配置产业要素资源，推动企业生产组织创新、商业模式重构和产业体系变革。围绕新一代信息技术、高端装备、轻工纺织等重点行业及生产性服务业，省数字经济发展联席会议办公室将每年发布全省“产业大脑”揭榜挂帅榜单并择优确定建设试点名单，经过两年的建设期，验收通过后正式挂牌。

二是“晨星工厂”是以企业数字化智能化深度融合为驱动，以全场景价值挖掘为抓手，依托卓越制造体系，运用新一代信息技术对企业研发、生产、供应链、销售、服务等全流程进行数智转型和价值重塑。“晨星工厂”按照省级“晨星工厂”、省级“炬星工厂”、国家级“炬星工厂”三个等级进行分级管理，省工业和信息化厅将每年组织开展一次“晨星工厂”建设绩效评价，对达到一星及以上标准的授予省级“晨星工厂”称号，对达到二星及以上标准的授予省级“炬星工厂”称号，同时对达到三星标准的省级“炬星工厂”推荐申报国家级“炬星工厂”。

山东省级财政将安排1000亿元资金支持培育发展新质生产力

近日，山东省政府办公厅印发《关于强化财政支持培育发展新质生产力的实施方案》，2025年至2027年，省级财政将安排1000亿元左右资金，为全省因地制宜培育发展新质生产力提供强有力支持。具体内容体现在四个方面：

一是聚力推进科技和产业双促双强。在成立100亿元规模的工业高质量发展基金和数字经济基金基础上，创新推出“算力券”、元宇宙、人工智能、未来产业加速园等新的支持政策，推动战略性新兴产业培育和未来产业布局。加大关键核心技术攻关支持力度，每年支持实施100项左右重大科技创新工程，支持60个左右重大产业技术突破和重大业态模式创新项目。

二是聚力推进创新链产业链人才链资金链一体融合。实施科技型中小企业创新能力提升工程，加大企业研发费用后补助、“小升高”“创新券”等财政激励。建立“鲁科贷”“鲁科担”“鲁科保”“鲁科投”“鲁科融”政策体系和交流平台。大力推广政府采购合作创新采购方式，支持知识产权服务机构和专利转化项目建设。

三是聚力推进产业高端化智能化绿色化协同发展。支持实施新一轮高耗能产业调整，建设一批工业资源综合利用试点基地，健全绿色制造政策体系，统筹运用贷款贴息、设备奖补、股权投资等政策“组合拳”，推动实施大规模设备更新和技术改造，促进制造业高质量发展。围绕推动能源体系转型，在海上风电、生物质发电、地热能开发利用等方面，实施一系列支持措施，推动可再生能源发展和新能源推广应用。

四是聚力推进体制机制优化完善。积极完善民营经济发展激励机制，综合运用贷款贴息、风险补偿、融资增信等政策工具，强化对民营企业的支持。完善财政科研经费管理机制，保障科研经费使用自主权；完善科技项目投入机制，探索实施“拨投结合”“先投后股”；完善涉企财政资金兑现机制，逐步实现涉企资金“直达快享”“免申即享”。

广东成立全国首个省级低空经济标准化技术委员会

日前，全国首个省级低空经济标准化技术委员会——广东省低空经济标准化技术委员会正式成立，标志着广东低空经济进入标准化专业化发展的新阶段。

该标委会秘书处设在广东省检验检测认证研究院集团有限公司，标委会共由54名委员组成，分别来自工业和信息化电子第五研究所、亿航智能设备(广州)有限公司等科研院所、高校、行业龙头企业、检验检测机构、政府部门和协会。标委会将发挥集聚资源和人才的优势，推动构建完善低空经济标准体系，开展低空经济领域广东省地方标准化相关技术工作，加强低空经济标准应用与国际交流，为规范低空经济市场秩序、筑牢低空飞行安全防线、助力低空经济产业可持续发展提供全面、深入的技术支撑。

深圳市发布低空经济标准体系建设指南

近日，深圳市市场监督管理局和深圳市交通运输局联合发布《深圳市低空经济标准体系建设指南（V1.0）》，推动低空经济领域标准化建设，助力行业规范化发展与技术创新。

该《建设指南》聚焦行业管理现状、产业结构特性以及各参与要素的构成及特点，分为基础与通用、制造与准入、低空飞行物理基础设施、信息基础设施、空域管理、飞行服务、场景应用、配套与保障8个一级子体系，旨在积极推动低空经济链上产业融合发展，延展低空经济应用服务。该体系是深圳市低空经济标准化工作的顶层设计，是对今后一段时期相关领域标准化政策制度建设、标准制修订、标准国际化活动、标准实施及支撑保障工作的系统布局，是统筹低空经济各板块标准工作的重要依据。

地址：上海市徐汇区安亭路126号邮编：200031电话：021-64728756