长三角要讯

新修订的《条例》立足上海国际科创中心建设的战略使命和龙头带动、示范引领功能，凸显时代性、创新性和引领性。主要内容包括：（一）着力强化基础研究。新修订的《条例》一是明确市人民政府及其相关部门强化前瞻性、战略性、系统性、带动性基础研究布局；二是明确建立稳定支持和竞争性支持相结合的基础研究投入机制，并鼓励社会力量资助基础研究；三是明确建设“基础研究先行区”，在选人选题、经费投入、组织评价等方面创新管理机制。

（二）加强技术创新与成果转化。新修订的《条例》一是明确支持各类创新主体开展技术创新，支持创新联合体建设；二是对在促进成果转化、成果赋权、转化激励等方面创新工作机制作出规定；三是明确完善科技成果转移转化服务体系，支持技术转移机构发展。

（三）突出企业科技创新主体地位。新修订的《条例》一是明确强化企业科技创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚；二是借鉴国际通行做法，明确通过多种方式完善对科技型中小企业的支持机制；三是明确推动提升金融支持科技创新的强度和水平；四是明确落实税收优惠政策支持企业加大科技创新力度。

（四）发挥科学技术研究开发机构作用。新修订的《条例》一是明确支持和服务保障在沪国家实验室等的建设，建立实验室体系；二是明确创新方式支持新型研发机构发展；三是明确鼓励社会力量创办科学技术研究开发机构。

（五）促进区域科技创新。新修订的《条例》明确推动长三角科技创新共同体建设，完善区域协同创新机制；明确推动与国内其他地区开展合作，建立常态化合作交流机制。

安徽强调从四方面加快发展新质生产力

5月13日召开的安徽省委常委会会议强调，该省将从四方面加快发展新质生产力。

一是要全力服务保障国家战略科技力量建设，持续建强国家实验室、合肥综合性国家科学中心、中国科学技术大学先进技术研究院等创新平台载体，推进量子科技重大项目实施，聚力打造量子科技、聚变能源、深空探测三大科创引领高地。二是要加快推动传统产业提质转型，推进新能源汽车、先进光伏和新型储能、集成电路、新型显示等新兴产业加快发展，前瞻布局未来产业。三是要持续深化科技体制改革，搭建产学研用深度融合的平台，着力打通创新链和产业链，健全科技成果“沿途下蛋”机制，促进科技成果更好转化为现实生产力。四是要深入实施人才兴皖工程，常态化开展“人才安徽行”，强化高校培养人才的主阵地作用，完善以企业为主体的人才引育留用机制，推进产教融合、科教融汇，着力打造一流人才生态。

经济热点

江苏部署下一阶段做好五方面重点工作巩固和增强经济回升向好态势

5月14日，江苏省政府召开经济形势分析调度会议，研究部署下一阶段重点工作，切实巩固和增强经济回升向好态势。

一是要狠抓落实努力释放内需潜力，积极打造特色消费品牌、创造更多消费场景，以重大项目为牵引扩大有效益的投资，深入推进以人为本的新型城镇化，努力推动房地产市场企稳回升，当前重点要把大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案落实好，着力形成更新换代的内生动力和规模效应。二是要因地制宜发展新质生产力，加强科技创新和产业创新深度融合，尽快启动科技重大攻关项目，建好用好高水平创新平台，开展世界级先进制造业集群培育行动，布局建设省级创新型产业集群，更大力度推进“智改数转网联”，持续壮大高科技高成长高价值企业矩阵。三是要挖潜拓新稳定外需拉动力，强化大型外贸企业龙头带动，引领更多中小企业抱团出海，拓展中间品贸易潜能，提升跨境电商业务量和外贸份额，开展精准招商“敲门行动”，完善重点外资项目全周期全要素保障。四是要强化服务提升要素保障力，推动国家和省各项政策“应享尽享、直达快享”，积极争取并用好超长期特别国债推进“两重”建设，提升金融服务实体经济质效，以“水运江苏”建设推动降低全社会物流成本，做好迎峰度夏能源电力保供。五是要兜牢底线提高发展统筹力，突出做好高校毕业生、农民工等重点群体就业，加力推动空气质量改善和太湖安全度夏，深化电动自行车等四个“一件事”全链条治理。

江苏南京出台措施促进支持低空经济高质量发展

5月15日，《南京市关于支持低空经济高质量发展的若干措施（试行）》正式发布，主要涵盖4个方面12条具体政策措施。

一是持续扩大低空经济产业规模。对于招引头部企业，由企业所在区按实缴注册资本的5%给予不超过2000万元的落户奖励。对于培育本地企业，首次获得认定的国家级制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业，分别可获得300万元和100万元的奖励。对于企业技改项目，符合条件的按项目投入总额的10%给予财政奖补，单个项目最高1000万元。对于企业承担市级重大科技专项的，单个项目最高资助2000万元。

二是建设低空飞行保障体系。低空基础设施方面，在低空飞行服务平台、低空飞行数据平台和低空数字智联网建设等方面给予财政补贴和政策支持。公共服务平台方面，对被认定为国家、省级平台的，给予国拨、省拨资金1：1配套支持；对牵头制修订国际、国家标准的，分别给予不超过50万元和30万元奖励。低空交通航线方面，按照市内和南京都市圈范围，对符合新开航线和架次标准的运营企业给予奖励。

三是拓展丰富低空应用场景。公共服务场景方面，每年遴选发布10个以上具备示范效应的创新应用场景。低空飞行场景方面，鼓励企业使用小型或中、大型无人驾驶航空器开展低空配送业务，对符合新开航线和架次标准的运营企业给予奖励。低空消费场景方面，鼓励各区发放用于低空飞行体验和游览的飞行券；对新建并获得国家体育总局航管中心、中国航空运动协会授牌的无人机、航模航空等各类飞行营地，最高奖励30万元。

四是优化低空产业发展生态。设立南京市航空航天产业母基金，投资项目覆盖低空经济领域天使期和初创期项目、成长期项目和成熟期项目。鼓励低空经济链上企业积极引进和培养高端人才，落实南京高水平产业人才专项支持政策；对符合条件的创新创业团队、领军人才，按照“紫金山英才计划”等系列人才政策给予优先支持。大力支持市、区引进国际或国家级品牌展会，对符合条件的高端展会最高补助200万元。

产业动向

上海市数据局明确数据领域三大重点工作

5月15日,上海市数据局副局长邵军在第四届上海数字创新大会上表示，今年，上海市数据局将协调各区、各部门，加快推进上海市数据领域各项重点工作。

一是市区合力，落实好重大任务。根据部署，当前上海一批全市性重点工作已全面启动，比如加快推动公共数据上云上链，深化“图网码”“一体协同”办公，加快推进“区块链+隐私计算”新型基础设施建设等。

二是补齐短板，筑牢数字基础底座。今年，围绕数字安全、可信、高效流通，上海将牵头编制一系列行动方案和重点工作安排，特别是聚焦在制度环境、基础设施、标准化以及应用场景等方面，将提出一系列想法和建议，也希望与会各方一起推进落实。

三是拉长长板，打造各区特色优势。近期，上海市数据局已启动专项调研，走访重点区域、重点领域和重点企业，谋划进一步放大各区特色优势。

上海上线国内首个工业领域碳管理服务平台，助力企业低门槛核算碳足迹

5月13日，上海上线国内首个工业领域碳管理综合性服务平台——上海市工业碳管理公共服务平台。该平台可实现企业碳足迹申请、核算、报告生成、第三方核查、认证一站式管理等服务，已内置50余个核算模型，涵盖风电、太阳能等高端装备类，锂电池等电子信息类，食品、家具、纸制品等消费品类，以及钢制品、钢制零部件和各种能源类型驱动的汽车等，可帮助企业低门槛、低成本开展碳足迹核算与认证。

政策举措

上海加强综合治理、源头治理避免电动自行车违规停放、充电等引发火灾

日前，上海市十六届人大常委会第十三次会议审议并表决通过关于修改《上海市非机动车安全管理条例》的决定(下称《修改决定》)。据此，上海将加强对违规充电行为的综合治理，加强对电动自行车“拼加改”的源头治理。

一是明确上海市、区人民政府应当加大对已建成的住宅小区非机动车停放场所及充电设施建设的投入，统筹安全性和便利性，因地制宜大力推动非机动车停放场所及充电设施建设，更好匹配民众对日常规范充电的需要。

二是突出对电动自行车蓄电池的管理要求，在多个条款中引导、规范民众蓄电池携带、放置和充电等行为，着力减少因蓄电池引发的安全隐患。

三是加强防范违规充电行为造成火灾风险隐患，细化了在建筑物共用部位、消防通道、人员密集场所等区域禁止违规停放充电的规定；对私拉电线和插座为电动自行车及其蓄电池充电行为设定了法律责任；增加了禁止在居住建筑的室内区域违规停放充电以及禁止携带电动自行车或者其蓄电池进入电梯轿厢的规定，并设定了相应的法律责任。

四是明确非机动车停放设施管理者和物业服务企业、业主自行管理机构等应当劝阻、制止违规充电行为，并按照管理规约或者物业服务合同处理；对不听劝阻、制止的，应当报告执法部门。

五是明确对从事拼装、加装、改装非机动车经营性活动或者销售拼装、加装、改装的非机动车的，规定了相应的法律责任。

上海出台意见深入推进部门联合“双随机、一公开”监管

5月13日，上海市政府发布新修订的《关于在本市市场监管领域深入推进部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》，本次修订主要涉及四方面内容：

一是推进跨部门综合监管改革。明确清单管理，按照“应纳尽纳”的工作要求，提出“对本市统一发布的跨部门综合监管重点行业领域清单中符合随机抽查工作条件的，要纳入联合抽查事项清单，并建立两份清单的同步动态更新机制”。

二是完善部门联合随机抽查推进机制。改进联合抽查方式，两个以上部门对同一监管对象实施随机抽查且可以同时开展的，原则上以“双随机、一公开”监管方式实施联合抽查。加强监管互动，探索在双随机抽查和部门联合随机抽查中推行“检查码”运用。

三是运用更加丰富的监管手段。提出“积极探索通过应用移动监管、执法记录设备等信息化工具，以及远程监管、实时监管、非现场监管等智慧监管手段，不断强化对‘双随机、一公开’监管的技术支撑，进一步提高随机抽查的工作效能”。

四是细化“信用+风险”抽查方式。将随机抽查比例频次与抽查对象的“信用+风险”抽查方式细化，增加“对信用较好、风险较低的经营主体，可合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响；对信用风险一般的经营主体，按常规比例和频次抽查；对违法失信、风险较高的经营主体，适当提高抽查比例和频次”的内容。

江苏出台18条政策措施支持城市更新行动

江苏省政府办公厅日前印发《关于支持城市更新行动的若干政策措施》，将于6月11日正式施行。

《政策措施》提出了六大项18条政策措施，包含规划编制实施管理、土地供应使用方式、产权登记办理服务、施工图审查管理、消防设计审查验收、财税金融支持和组织推进等六方面。一是《政策措施》强调详细规划在整个城市更新过程中的引领作用和法定地位，在充分考虑城市更新实际需求的基础上分层编制更新地区详细规划，合理确定管控要求、科学设置规划指标、提高规划实施效率。二是《政策措施》明确历史文化街区、历史建筑保护利用项目，要建立多部门协同的城市更新项目审批管理规则，打通规划、建设、消防审批和日常监管的堵点难点。三是《政策措施》提出设立城市更新省级专项资金，并拓展到对省级城市更新试点项目提供贷款贴息，从信贷支持、市场化运作、产权人自主更新等三方面鼓励拓宽资金来源渠道，引导多元化投入，推动城市更新行动共建共治共享。

经验交流

上海发布3条低碳主题游览线路

5月15日，生态环境部门在2024年全国低碳日上海主题活动上发布了3条低碳主题游览线路：碳寻滨江惬意游、碳寻公园绿意游、碳寻乐园度假游，引导市民游客以低碳的方式深度体验上海独特的自然风光和人文魅力。

一是碳寻滨江惬意游以滨江空间为主要活动区域，号召市民游客通过骑行、轮渡等方式解锁上海低碳地标；二是碳寻公园绿意游以公园为主要活动区域，号召市民游客在城市更新典型案例中感受上海城市文化、找到自然入口；三是碳寻乐园度假游以乐园为主要活动区域，号召市民游客在上海国际旅游度假区探索生物多样性、体验低碳游乐设施。

江苏建成全国首个集中省市县三级12345热线的一体化服务平台

5月10日，江苏12345热线“民声智慧听”一体化服务平台正式投入使用。省市县三级12345热线全部使用该平台，按照业务规范，受理处办企业群众诉求。这是全国首个集中省市县三级12345热线的一体化服务平台。

一是该服务平台依托江苏政务云、数字政府政务中台和政务服务网建设，实现全省12345热线服务、管理、监督、决策、调度的“五位一体”高效运行。该省数据局制定的《江苏12345热线服务运行规范和数据标准》，覆盖群众诉求渠道、受理、审核（派发）、办理、回访、评价、协调、督办、办结等九大关键环节，形成“一数一源一标准”的热线数据治理体系，保障热线数据的一致性、准确性。二是该平台以最小颗粒单元记录诉求处办过程，做到群众诉求结构化登记、精细化管理，实现诉求处办可视、可查、可分析。三是该平台应用语音识别、自然语言处理、大模型等新技术，赋能群众诉求登记、派单、检索、办理、分析等环节，提高热线服务质效。

南京招拍挂土地登记实现“零材料”办理

南京日前完成首例经营性用地登记“零材料”办理。企业代理人携带身份证，到附近的不动产登记中心填写申请表，此外未提供任何材料，当场领取不动产权证书。

此前，南京已实现工业用地交地即发证“零材料”办理。该办理模式扩容到经营性用地意味着，南京招拍挂土地登记全面实现“交地即发证零材料”办理，为企业提供便利。过去企业办理不动产登记时，需要提交营业执照、出让合同、出让金发票、税票等材料，通常需要等待一周才能领到不动产权证书。“交地即发证零材料”服务模式有效推动产业项目早落地、早开工、早投产。下一步，南京还将推进划拨用地和集体建设用地登记“零材料”办理，进一步提升营商环境。

域外动态

山东部署开展三大行动以标准引领设备更新和消费品以旧换新

日前，山东省市场监管局、省发改委等7部门联合印发《山东省设备更新和消费品以旧换新标准提升工作方案》，部署开展三大行动。

一是开展能耗排放技术标准提档行动。聚焦产业绿色化转型升级，优化升级节能标准和污染物排放标准体系，修订完善“两高”行业能耗限额地方标准。聚焦“双碳”战略，积极参与重点行业碳排放、碳交易、碳汇等国家标准制定，加快制定海洋碳汇等地方标准。聚焦重点领域开展标准攻坚，积极参与农机领域等国家标准制修订，研制磁悬浮动力绿色技术等国家标准，健全基础公共设施等标准体系。

二是开展消费品标准提升行动。推动汽车标准提质增效，积极参与燃料电池电动汽车安全、汽车轮胎等国家标准制修订，制定锂电池等“新三样”相关地方标准。加大家电标准供给力度，鼓励该省领军企业等主导制修订智能绿色家电国家标准，开展智能家电领域国家级消费品标准化试点。提升家居产品标准水平，推动参与制修订婴幼儿及儿童家具、木家具、人造板等国家标准，开展家居装饰装修产品国家级消费品标准化试点。

三是开展回收循环利用标准引领行动。围绕二手商品交易流通，完善车辆、家电、手机等二手商品鉴定、评估、分级等流通标准体系。围绕废旧产品回收利用，积极参与制定相关国家标准，完善车用电池再利用标准体系。发布实施车用动力电池梯次利用评价等地方标准，争取一批国家循环经济标准化试点示范项目。围绕再生材料应用，积极参与制定建设工程用再生骨料等国家标准，加快制定相关地方标准。

山东发布新一轮32条政策清单促进经济巩固向好

近日，山东省政府发布《2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策清单（第二批）》，主要包括两部分，共32条。

第一部分，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，共22条。设备更新方面，统筹中央设备更新贷款贴息资金，对符合条件的新增设备更新贷款给予贴息支持。用好技改专项资金，将钢铁、石化、机械等重点行业生产、用能、发输配电设备更新改造纳入支持范围，通过股权投资支持重点行业技术改造。对交通领域设备更新、农机报废更新、老旧小区设施改造、村卫生室改造、文旅和教育领域设备升级等分别制定支持政策。以旧换新方面，对个人报废高排放燃油乘用车或符合条件的新能源乘用车，并购买达到节能要求的燃油或新能源乘用车，给予一次性定额补贴；支持各市开展家电以旧换新，省级根据各市收旧和换新两个环节工作成效进行奖补。供给提升方面，通过首台（套）技术装备保费补贴方式，支持创新产品推广应用；对工程机械、智能家电等重点领域优质企业新上扩大产能、技术升级重点项目，统筹政策性资金给予支持。回收处理方面，对废旧家电、废弃物资回收处理和综合利用，在资金、用地、税收等方面，完善支持政策。

第二部分，有效降低全社会物流成本，共10条。主要是，将货车85折高速通行费优惠政策延长至明年底；加快推进“公转铁”“公转水”，支持铁路专用线建设；加大内河航运支持力度，免收京杭运河集装箱船舶过闸费，对小清河航行船舶通行费、过闸费给予补助；统筹省级资金，支持现代物流项目建设，培育壮大物流企业。

山东从四个方面细化实化工业领域设备更新和技术改造相关政策

5月14日，从山东省政府新闻办举行的省政府政策例行吹风会上获悉，该省工业和信息化厅围绕重点行业、优质企业、创新产品、供需对接等四个方面，对推动工业领域设备更新和技术改造相关政策作了进一步细化实化。

一是聚焦重点行业改造升级赋能发力。以传统产业为突破口，鼓励开展生产设备、用能设备、发输配电设备等更新改造，依据企业设备购置额度，按照最高不超过10%的比例，给予最多500万元支持，充分调动企业更新改造的积极性。

二是聚焦优质企业培育发展赋能发力。安排2.65亿元资金，通过股权投资方式，对承担重点技改项目、工业互联网建设应用项目、数字经济重点项目等企业进行重点支持。特别是对投资期内，成长为制造业单项冠军、小巨人、瞪羚、独角兽、专精特新的企业，获评跨行业跨领域或特色专业型工业互联网平台的主体，以及提前退出时间1年及以上的，给予投资收益30%-50%的让利奖励。

三是聚焦创新产品应用推广赋能发力。将对已取得研发突破、具备生产、正处在市场推广期的首台（套）技术装备，生产企业为其购买的符合条件的保险，按照不超过3%的费率上限及企业实际投保额的80%，给予单个企业最高500万元的保费补贴，更好破解创新产品市场初期瓶颈。

四是聚焦供需两端精准对接赋能发力。将聚焦医疗装备、工业机器人、智能家电等重点领域，分行业梳理优质设备和工业软件供给清单，并积极推荐纳入国家推广目录。此外，还将遴选一批技改服务商，“一对一”帮助企业规划技术改造路线、匹配设备更新需求，推动实现供需两端精准对接。

深圳发布“促进民间投资20条”

近日，深圳市发改委印发《深圳市进一步促进民间投资若干措施》，提出20条具体措施，助力深圳打造最佳投资首选地。

一是拓宽民间投资领域范围，支持民间投资开展新型基础设施建设运营，深度参与极速宽带先锋城市、数字能源先锋城市、人工智能先锋城市和数字孪生先锋城市建设，加快构建自主可控智算设施和应用生态；引导民间资本加大在“20+8”产业集群的投资力度，鼓励民间资本参与工业上楼项目建设，为优质企业提供更多产业发展空间。

二是引导民间投资加速集聚，支持符合条件的民营企业在该市总部经济集聚区独立或联合申请总部用地建设自用总部大厦，并按相关规定享受地价优惠；引导民间投资加大市级重点区域建设力度，将民间投资占比纳入市重点区域绩效考核指标；鼓励设立园区投资发展基金，引导民间投资参与先进制造业园区建设。

三是降低民间投资用地、用工以及用水用电用气成本。对民间投资的重点产业项目和城市更新项目等市重大项目，可按规定分期缴纳地价款；支持民间投资企业采用绿色低碳新技术新产品新模式节能降耗，引导企业参与电力市场化交易和需求侧响应，鼓励有条件的工商业园区建设“光储超充车网互动”一体化项目并接入虚拟电厂，全面清理规范非电网直供电环节不合理加价行为。

四是强化资金要素保障。统筹利用好各种政策性银行和商业银行资源，对项目全生命周期融资提供顾问式服务，满足相应类型重大项目在不同阶段的融资需求；政府性融资担保机构对小微民营企业开展融资担保业务，按规定将担保费率降低至1%以下，积极培育民营企业“首保户”；支持金融机构创新“REITs+”组合融资工具，通过设立Pre-REITs基金、发行资产证券化产品等方式支持民间投资项目。

深圳全国率先推出二手房跨行“带押过户”资金免费监管服务

深圳市住房公积金管理中心率先在全国实现为广大市民免费提供二手房跨行“带押过户”资金监管服务，实现商品房买卖双方在非同一银行办理贷款的情况下，卖方无需提前“赎楼”还清贷款即可完成过户，由买方贷款银行直接发放新贷款用于归还卖方原贷款。此举有效降低房屋交易成本与风险，实现商品房买卖双方及贷款银行多方共赢，是该市促进房地产市场平稳健康发展的一项重大便民利民举措。

传统的二手房交易过程中，若交易房产尚有贷款未结清，处于抵押状态无法过户，一般有两种处理方式：一是买方选择与卖方相同的贷款银行，进行同银行之间的“带押过户”，该方式买卖双方选择服务银行时缺乏自由度和灵活度，且申请时有一定的限制条件；二是寻求第三方垫付“过桥”资金，结清原贷款，注销抵押后进行过户，该方式会产生“赎楼”费用，且办理时间较长。该市住房公积金管理中心推出二手房跨行“带押过户”资金监管服务后，卖方不必先结清贷款，直接在买方选定的服务银行实现“带押过户”，有效解决了房屋交易过程中跨行交易“过桥”资金成本高、还贷资金筹措难、售房交易周期长等问题，极大提升了市民办理房屋交易的便捷度。

深圳明确从四方面推动氢能产业创新发展

近日，深圳市发改委印发《深圳市氢能产业创新发展行动计划（2024-2025年）》，明确到2025年，实现电堆、膜电极、双极板、质子交换膜、碳纸、催化剂、制氢设备、储氢装置等关键零部件和装备技术达到国内领先水平，形成一批技术领先、具备较强国际竞争力的创新型企业，市场化示范推广一批燃料电池车辆，建设加氢站不超过5座，建设创新载体不少于15家，推动主导或参与制修订氢能领域国际国内标准不少于20项。

《行动计划》提出四方面重点任务。一是打造氢能产业核心技术策源地。开展氢能关键技术研发，围绕制储运氢等关键领域布局实施一批技术攻关及基础研究项目；围绕氢能制、储、输、用关键环节，构建多元化多层次创新载体，支持建设重点实验室等，并对符合支持条件的单个平台给予最高1000万元资助；加快氢能标准体系建设，重点围绕氢能质量、氢安全等基础标准，氢制备与提纯、氢储运及加注等环节。

二是打造氢能产业先进制造集聚地。建设龙华求雨岭氢能产业园、盐田国际氢能产业园及龙岗国际低碳城，支持共建氢能产业园；支持企业围绕先进制氢储氢、燃料电池核心材料和零部件，以及分布式发电等氢能应用重点领域研发及产业化，其中实施产业化项目，单个项目将给予最高1500万元资助。

三是打造氢能多场景应用示范基地。在推动氢能在重载及长途交通运输领域示范应用上，对符合条件的燃料电池汽车给予推广应用补贴；积极开展氢能多元化示范应用，结合绿色建筑、产业园区（含物流园区）、公立医院等场景用能需求，探索开展燃料电池备用电源、高温固体氧化物燃料电池热电联供等试点应用，并鼓励在旅游、运输、消防、电力等领域开展氢能动力船舶、无人机、氢燃料电池电动垂直起降飞行器（HVTOL）等技术研发及应用示范。

四是打造氢能产业配套服务体系。加快推进加氢站布局建设，鼓励在应用场景丰富的地区建设加氢站；逐步降低用氢成本，落实燃料电池汽车专用制氢站用电价格执行蓄冷电价政策，发电厂可利用低谷时段富余发电能力电解水制氢等。

地址：上海市徐汇区安亭路126号邮编：200031电话：021-64728756