长三角要讯

同时，该区注重分门别类加强环保执法：对问题突出的企业，实施“白加黑”“5+2”二十四小时全天候监管，严格实施“按日计罚”、“双罚制”、环保违法企业“黑名单”制度；针对化工产业核心区，开展恶臭、VOC无组织排放企业执法检查，重点查处废气治理设施不正常运转、擅自闲置污染治理设施等违法行为；针对环保、安全生产领域的综合管控难题，该区还探索建立市区联动、部门联合执法机制，发挥“组团式执法”对环境综合整治的助推作用。

上海将建青年发展型城区

日前，上海市青年工作联席会议全体成员单位会议暨上海市青年发展型城区、街镇建设试点工作动员大会召开，就纵深推进《上海市青少年发展“十四五”规划》和建设青年发展型城区、街镇试点工作进行了部署。

《规划》着眼青少年发展关键问题，设定三大任务举措和十二个建设领域。一是强化价值引领，培育青少年核心素质。包括理想信念和爱国主义、法治观念和公民意识、身心健康、对外交流等四个领域的能力素质。二是引导主动作为，激励青少年创新贡献。通过创新教育、人才工作、青年创业、社会治理创新等四个环节为青少年提供“全生命周期”的创新支持。三是优化成长环境，推动青少年共治共享。构建基础民生、品质生活、文化、法治四大环境，助力青少年共享城市进步的美好成果。围绕具体的任务举措，《规划》还设定了“党的诞生地”上海百万青少年红色大寻访活动等十个重点事项增强青年获得感；明确了“留学回国人才中青年占比”等十五项核心指标，提升规划科学性、前瞻性。

产业动向

上海外港口岸“离港确认”新模式覆盖11省市30多个长江沿线港口

今年6月，上海与江西口岸完成首票“离港确认”业务。首票迄今，上海外港海关稳步扩大试点范围，目前已完成与南京、合肥、长沙、武汉、南昌、成都等长江流域8个关区的结对作业，覆盖长江经济带11省市30多个长江沿线港口。今年前三季度，在外高桥港区海关，有5.1万标箱货物通过“离港确认”新模式实现货物快速转关，“水水中转”效率大为提高。

“离港确认”模式，将口岸国际物流的“串联作业”优化为“并联作业”。相比传统转关进口申报流程，“离港确认”模式下的进口集装箱，在抵达入境口岸后，可在未完成理货、未确定境内内河船的船名、航次情况下，由企业先行向口岸海关进行转关申报，只要在“离港确认”时及时完善境内运输企业、运输工具且确认理货完成，待收到“可离港”回执后，货物即可离港启运至目的地。此举避免了因境内支线船舶船期变动导致申报信息需修改的繁琐，更减少了企业的等待时间和人力成本。据九江海关测算，新模式下，平均每个集装箱可节约物流成本约百元，口岸作业时间压缩60%以上，尤其在江船因洪灾、恶劣天气而无法配置的情况下，可为企业节约大量物流仓储费用。

无锡出台意见大力推进光伏发电规模化开发应用

近日，无锡市人民政府印发《关于大力推进全市光伏发电规模化开发应用的实施意见》，明确到2025年底光伏装机规模占本地发电机组比重超过18%。到2030年，江阴市、宜兴市、锡山区、惠山区建成全国整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点县（市、区），力争创成1-2个试点示范区，其他地区结合地方实际有序推进光伏发电开发利用。

《意见》提出，支持发展用户侧储能，鼓励装机容量0.2万千瓦以上的工商业光伏电站，按照不低于装机容量8%、储能设施存储时长不低于2小时的要求配建储能系统，为电力系统提供一定容量支撑和调节能力。加强对储能设施项目投资、建设运维主体的资质管理，严格落实储能设施选址、建设等安全标准规范，选用可靠的储能设备，特别是要注重电气安全、消防安全和房屋结构安全问题，确保施工和运营安全。

《意见》指出，“十四五”期间，对于完成新增并网目标，安排光伏发电补贴资金并落实补贴的地区，市级自2022年起分年度给予补助。对纳入全国整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点的地区，最高按其年度实际发放光伏发电专项补贴总额的30%进行补助；其他地区最高按照15%进行补助；对于建成国家整县屋顶分布式光伏试点示范的地区视情给予奖励。

政策举措

上海提出四方面15项任务推进多式联运发展优化调整运输结构

10月19日，上海市政府网发布《上海市推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案》，明确到2025年，上海铁路货运量比2020年增长10%，上海港集装箱水水中转比例不低于52%，集装箱海铁联运量年均增长15%以上，浦东国际机场国际进出港卡车航班网络通达城市数增长8%以上，新增城市物流车100%使用新能源或清洁能源。

《方案》提出四个方面15项具体任务。（一）提高多式联运承载能力和衔接水平。一是提升综合货运枢纽能级。加快推进建设浦东国际机场新型智能货站和进出口货物查验中心，提升国际邮件快件进出口货邮能力。加快铁路货运场站多式联运设施改造，优化大型物流场地及物资保障基地配套。二是强化综合运输通道能力。加快既有水运通道改造提升，优化内河运输体系，优化干线公路对外衔接。三是打造高效畅达集疏运体系。优化码头泊位干支衔接，加强海港与内河航道直连，提升东海大桥通过能力，推动洋山深水港区与江河铁公等运输方式高效衔接。

（二）优化多式联运组织模式。一是着力推进江（河）海联运和江（河）海直达运输。推进长三角地区沿江、沿海多模式合作，加强长江沿线联运航线对接，开展江海联运、江海直达等领域合作。大力发展内河集装箱运输，推动开辟河海直达运输新航线。二是大力发展集装箱海铁联运。探索港站一体化运营，提高海铁联运通关效率，创新港站短驳运输组织。三是加快发展航空货运。发展航空货运中转集拼，拓展长三角区域异地货站，探索“航空+”多式联运业务。四是积极促进“公转铁”“公转水”。创新城市生产生活物资公铁联运模式，积极探索电商货物“公转铁”。五是培育一体化服务多式联运市场主体。鼓励港口航运、铁路货运、航空寄递、货代企业及平台型企业等加快转为全程负责、一体化服务的多式联运经营主体。六是深化信息资源共享与应用。加快铁路、港口、机场、海运、空运等部门企业信息系统对接和数据共享。深化集装箱江海联运公共信息平台建设，完善海铁联运信息平台功能。

（三）加快技术装备升级。一是提升联运装备标准化水平。推动长三角区域跨运输方式标准化集装箱循环共用。二是提升联运装备设施智能化水平。探索无人驾驶、新能源装备在港区和堆场等场景率先应用。三是提升技术装备绿色化水平。推动内河混合动力船舶、纯电动船舶、LNG动力船舶建造和改造。协同推进船舶和港口岸电设施匹配改造。鼓励高速公路服务区和港站枢纽规划建设充换电、加气、加氢等配套设施，鼓励探索光伏设备在新建交通设施场景中的应用。

（四）营造面向国际的市场环境。一是深化重点领域改革。优化许可办理手续及流程，推广电子运输证，实现长三角货运企业、人员资质资格互查互认。二是强化市场引导作用。积极建立以市场化为导向的多式联运价格机制，完善铁路运价与市场供需相适应的灵活调整机制。三是加大货运市场治理力度。推进完善“全过程记录、全业务上线、全路网监控、全链条管理、全方位服务”的治超信息化平台建设。

江苏对职业技能培训和评价机构实施信用管理

江苏省人社厅、省发改委10月14日印发《江苏省职业技能培训和评价机构信用管理办法（试行）》，对职业技能培训和评价机构施行信用分级分类监管制度，鼓励机构依法依规执业、增强行业自律。

根据《办法》，培训和评价机构的失信行为分轻微失信行为、一般失信行为和严重失信行为。培训机构如发布虚假招生简章或广告，骗取钱财，或者骗取职业培训补贴、政府相关奖励资金的；非法颁发或者伪造学历证书、结业证书、培训证书、职业资格证书的，或提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证的，都将被列入严重失信行为。评价机构有利用广告或其他方法，进行评价“包过”“保过”等虚假宣传的；考场秩序混乱的；强制开展考前培训以及以考试为名推行培训等行为的，也将被列入一般失信行为。

对信用良好的机构，该省将从优先列入政府补贴目录、优先推荐参与评优评先、减少抽查频次等方面进行奖励。对机构的轻微失信行为实行惩戒豁免，不记入培训和评价机构信用档案，不对外披露，通过失信警示、指导约谈等方式，督促其纠正违法违规行为。对发生一般失信行为、严重失信行为的机构，将采取加大日常监管力度，提高检查抽查的比例和频次，不列入政府补贴性目录，限制其评先评优并撤销相关职业技能类荣誉。

经验交流

上海首次试点在高架路声屏障上安装太阳能光伏板补充清洁能源

日前，上海市道运中心牵头电力部门首次尝试在高架声屏障上开展“光伏试点”安装工作，选取延安高架作为首批试点，并于近日完成了设备安装，本次延安高架试点路段位于铜仁路段，共计涉及光伏发电棒2组、柔性太阳能板3组（30块），采用光伏发电全额上网的形式。

本次试点采用光伏发电棒+柔性太阳能板的模式。其中，柔性太阳能板利用柔性组件可以弯曲的特点，可以直接安装在声屏障的上半部分，能够匹配声屏障的曲面部分，整体外观结合较好；太阳能板重量轻，可以采用包括贴敷在内的各种方式固定。同时，光伏组件全部表面喷涂光触媒纳米材料，具备自清洁功能，便于后续的清洁养护。光伏发电棒则可以依托交通设施的龙门架结构进行安装。

目前，延安高架试点路段的光伏已经安装完毕，并网成功。下一步，该市道运中心还将继续深入贯彻绿色环保养护理念，选取内环高架部分路段进行第二批探索试点。

安徽省人社厅：24项服务事项纳入首批“就近办”服务范围

安徽省人社厅10月19日发布，该省人社厅积极与金融机构合作，将社保高频服务事项引入银行网点就近办理。截至9月底，已与建设银行、工商银行、徽商银行等6家银行签订合作协议，将企业职工养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险及社保卡管理等24项服务事项纳入首批“就近办”服务范围，在全省2200余家银行网点实现服务落地。

一是拓展服务渠道。借助银行、基层平台等力量开展社保服务“就近办”，充分利用银行网点分布广、密度大、设施先进的优势，拓宽业务办理渠道，延伸服务链条。二是加快服务落地。从业务和技术环节全面对接各合作银行，确保工作有序推进，各合作银行投入人力物力，加快服务事项开发和网点建设。三是加大宣传力度。在合作银行举行“就近办”服务网点启动宣传仪式，通过各类媒体向全社会广泛宣传“就近办”服务。向各市下发推进社银合作就近办通知，加强地方与合作银行的协调配合，同步宣传推动。

下一步该省人社厅将在社保公共服务的深度和广度上拓展，加强与金融机构的合作，继续引入合作银行，研究制定银行就近办服务规范。努力形成人社自主经办服务为主体，合作机构代办服务为补充，全面打造15分钟社保服务圈。

域外动态

山东护航企业“走出去” 海外知识产权维权最高补贴50万元

10月18日，山东省市场监管局表示，该省对自愿投保知识产权海外侵权责任险等保险产品的企业给予60%的保费补贴，高价值专利和“一带一路”目标国投保企业最高补贴达50万元（人民币，下同），破解企业海外知识产权维权成本高的难题。

一是针对企业海外知识产权维权成本高的问题，该省市场监管局联合山东省财政厅、中国银保监会山东监管局制定印发了《山东省企业知识产权保险扶持项目管理实施办法》。

二是针对企业海外知识产权维权能力弱的问题，山东争取国家知识产权局支持，建设了两家国家海外知识产权纠纷应对指导中心分中心。

三是出台了《山东省重大涉外知识产权纠纷信息通报和应急机制方案》，开展重大涉外知识产权纠纷排查和预警，消除风险隐患。跟踪重大涉外知识产权纠纷风险危机和敏感事件，及时启动应急处置预案，有效化解涉外知识产权风险。

四是开展对外贸易知识产权保护调查机制，建立涉外知识产权保护重点企业名录库，实行针对性服务，助力企业“走出去”。围绕山东重点产业，遴选30家企业实施海外知识产权侵权风险防控项目，支持企业通过开展海外知识产权战略布局、侵权风险分析等，进行针对性的知识产权侵权风险识别和防控，提升企业规避和应对知识产权风险的能力，破解企业海外知识产权风险防控机制不健全的难题。

山东6方面23条措施促进数字经济高质量发展

山东省工信厅近日发布《关于深化改革创新促进数字经济高质量发展的若干措施》，明确未来5年数字经济发展目标：力争经过5年努力，全省数字经济增加值增长55%以上、达到5.5万亿元，数字经济核心产业增加值占GDP比重实现翻番。同时，创建“产业大脑+晨星工厂”新模式，力争建成“产业大脑”50个以上，在高端装备6个重点行业打造一批“晨星工厂”，引导更多制造业企业和产业集群向智能化转变。

《若干措施》聚焦山东数字经济发展的堵点难点推出6个方面23条具体措施：一是建立数字设施支撑能力提升机制，主要是开展“网络能力”“存储算力”“感知能力”三大提升行动；二是创新产业数字化赋能机制，主要包括探索产数融合新路径、创建“产业大脑+晨星工厂”新模式、打造数字化应用新场景、建设工业互联网新平台四项措施；三是健全数字产业创新发展机制，主要是实施创新平台能级跃升、基础研究和关键技术突破、创新主体梯次培育、数字产业链提升、“双碳”数字化驱动、数字创新人才引育六大工程；四是探索数据要素市场化机制，提出健全数据要素汇聚、共享开放、融合三大机制；五是优化多维数字治理机制，主要包括数字政府引领、新型数字监管、社会协同治理三方面措施；六是完善数字经济发展保障机制，主要是健全统筹推进机制、塑强要素支撑保障、构建安全保障体系、提升全民数字素养四项措施。

山东加强人才工作服务数字经济发展

近日，山东省人社厅、省工信厅、省大数据局印发《加强人才工作服务数字经济高质量发展的若干措施》，聚焦数字领域人才的引进培育、评价激励、服务保障提供“全链条”政策支持，全力助力数字经济高质量发展。

一是积极培育“人工智能工程技术人员”等典型数字职业，加大“机器人工程技术人员”等数字经济新职业岗位的开发力度。二是鼓励将数字技能类职业（工种）纳入政府补贴性职业技能培训范围。三是动态发布数字人才需求清单，建立健全数字人才常态化招引机制。四是设立“山东博士后科学基金”，扩大“省博士后创新人才支持计划”规模，精准引进优秀青年数字人才。五是实施新一轮专业技术人才知识更新工程，加强专业技术人员继续教育基地建设，开展数字技术工程师培育。六是支持有关单位举办数字技能大赛，优先纳入省级职业技能竞赛。七是鼓励支持技工院校开设数字技能专业，适当扩大相关专业办学规模，联合开设数字技能“订单班”“冠名班”。八是加大数字领域新职业职称专业设置力度，动态调整职称评价标准。九是支持数字领域企业自主确定数字技能类评价职业（工种）范围，鼓励相关产业链链主企业建立总数据师制度。十是积极培育数字经济专业人才组织和人力资源服务机构，支持各市开展数字经济人才市场、数字经济人力资源服务产业园建设试点。十一是发挥省高层次人才服务联盟作用，提升数字化服务高层次人才能力。

广东制定12项措施优化生态环境执法方式助经济发展

近日，广东省生态环境厅制定《深入优化生态环境执法方式助力稳住经济大盘的十二项措施》。

《措施》分为四个部分，分别突出规范执法、包容执法、精准执法、监督执法。其中，一是“严格规范执法，保障企业权利”包括严防任性执法、规范自由裁量、杜绝“一刀切”，以规范的执法行为保障企业生产经营权利；二是“推进包容执法，助力企业发展”包括探索执法“观察期”、加强指导帮扶、深化执法正面清单，从而推进包容审慎监管，扶持企业快速成长；三是“实施精准执法，减轻企业负担”则包括强化“双随机、一公开”、实施部门联合抽查、完善信用评价、推进非现场监管执法，以更科学的制度、更先进的技术，提高执法精准度，提升执法效能；四是“完善监督执法，保障执法公正”聚焦了强化执法监督、推行执法承诺，强化对执法权力的监督，倒逼规范文明执法。

同时，《措施》提出了探索执法“观察期”、推行执法承诺等全新的执法政策，大力支持企业发展。其中，执法观察期是指对新兴企业和中小企业的轻微违法行为，优先适用警示告诫等柔性执法方式，在观察期内改正的，不予处罚。

广州出台新措施推动破产企业“破茧再生”

近日，广州市市场监管局会同市中级人民法院、市发改委于联合印发《关于进一步做好破产企业信息公示、登记事项和重整信用修复的实施意见（试行）》，旨在破解企业破产重整中突出的难点、堵点，加快信用修复、财产解封、财产处置等制度创新，推动破产企业“破茧再生”。

一是在加强管理人履职保障方面，管理人具有代表破产企业的法定资格。行政机关应认可管理人身份，为管理人办理企业信用修复、信息公示等事务提供便利化办理渠道，依法保障管理人高效履职。

二是优化股权解封处置机制方面，企业破产案件受理后，管理人应及时通知采取保全措施的查封单位解除对破产企业对外投资股权的保全和执行措施。经债权人会议同意并向人民法院报告后，管理人可以对企业对外投资股权先行处置，持破产受理法院出具的裁定书、协助执行文书向企业登记机关申请解除保全措施，办理股权变更登记等事宜。因重整计划草案需要，管理人还可持破产受理法院出具的裁判文书、协助执行文书向企业登记机关申请办理出资人股权变更，企业名称、法定代表人、住所等登记事项变更登记。

三是畅通信息查询公示渠道方面，充分运用“互联网+”手段，建立线上信息共享机制，赋予管理人查询权限，便利管理人线上查询破产企业登记信息。逐步完善破产信息向国家企业信用信息公示系统、“信用广州”推送机制，及时反映企业破产、重整情况。

四是创新企业信用修复机制方面，经人民法院裁定批准后，管理人可以持破产受理法院出具的裁定书、协助执行文件，向企业登记机关申请对重整企业进行信用修复，符合信用修复条件的，企业登记机关依法予以办理，并对外公示。

福建设立五十亿元专项贷款用于纾解纺织鞋服产业困难

日前，福建省工信厅、省财政厅、省金融监管局、人行福州中心支行、福建银保监局联合印发《关于设立福建省纺织鞋服产业纾困专项资金贷款的通知》，该省将设立50亿元规模的纺织鞋服产业纾困专项资金贷款，用于纾解纺织鞋服企业面临的暂时流动性困难，支持企业增产增效，保障产业链供应链稳定。

该专项资金贷款将支持该省化纤制造、棉纺、织造、染整、服装、制鞋、家纺、箱包、产业用纺织品、纺织鞋服机械等纳入统计范围的纺织鞋服规上工业企业及纺织鞋服产业工业互联网平台企业。其中，将重点支持受新冠肺炎疫情等影响暂时生产经营困难但当前仍在生产经营的中小型纺织鞋服工业企业。

该专项政策支持的是企业流动资金贷款，贷款利率由企业与贷款银行协商确定，但应不高于同期一年期贷款市场报价利率（LPR）+50基点。经省工信厅认定的符合条件的省级工业龙头企业单户贷款额度不超过5000万元，其他企业单户贷款额度不超过3000万元。所有参与福建省中小微企业纾困增产增效专项贷款发放的银行均可作为本专项政策的合作银行。

除较低贷款利率外，企业申请该专项贷款还将享受贴息补助。该省工业和信息化发展专项资金对符合条件的贷款，在贷款利率基础上予以1个百分点贴息补助。一年期以内的贷款按实际期限贴息，发放期限超过一年的中长期贷款按1年贴息。各银行在发放贷款时，按直接扣减省级财政贴息后的实际执行利率与企业签订贷款合同。

地址：上海市徐汇区安亭路126号邮编：200031电话：021-64728756